1. travnja 1999.
Ustavni sud
ukinuo odredbu o ograničavanju javnog okupljanja
Sa šest glasova za i
pet protiv, Ustavni je sud u srijedu, na prijedlog
HČSP-a, ukinuo članak 3. trećeg stavka Zakona o
javnom okupljanju, kojim je ograničavanje prostora
za javno okupljanje bilo prepušteno jedinicama
lokalne uprave i samouprave. U raspravi se čulo da
sam članak Zakona i nije protuustavan, ali je praksa
pokazala da njegova tumačenja mogu biti takva.
Pokazao je to, istaknuto je, primjer Zagreba, odnosno
odluka Gradskog poglavarstva prema kojoj je propisano
gdje je dozvoljeno javno okupljanje. Kad bi gradska
odluka značila da se na tim mjestima građani mogu
okupljati bez ikakvih dozvola (Grada ili MUP-a), ne
bi se radilo o ograničenju građanskih prava. No, ta
odluka nije imala takvo značenje u praksi, naglasili
su suci, već je predstavljala donošenje odluke iz
nepotrebnog opreza.
Za ovu je sjednicu bio
samo pripremljen prijedlog za pokretanje postupka, no
većina je sudaca bila mišljenja da odredbu odmah
treba i ukinuti. Suci koji su zastupali mišljenje da
odredbu ne treba ukidati istakli su da međunarodno
pravo poznaje praksu ograničavanja mjesta
okupljanja, te da shvaćanje slobode građana treba
ograničiti pravom drugih na slobodu. Zakonodavac
pritom može dati neka prava i lokalnoj upravi, jer
on na razini države ne može znati na kojim bi
područjima u nekom gradu to moglo predstavljati
ugrožavanje slobode drugih ili ometanje javnog reda
i mira.
Naš Ustav, rekli su
suci koji su za ukidanje odredbe, građanima jamči
pravo okupljanja. To se pravo može ograničiti
jedino posebnim zakonom. Jednako je protuustavno,
stav je većine sudaca, prebacivanje mogućnosti da
se ograničavaju mjesta za okupljanje prepusti
jedinicama lokalne uprave i samouprave. Pravo na
slobodu javnog okupljanja u Europi je staro 200
godina, a danas predstavlja razdjelnicu novog
demokratskog društva u odnosu na bivši sustav. Ona
se, rečeno je, najbolje može sažeti u odredbi iz
francuske Deklaracije o zaštiti čovjeka i građana
iz 1789., prema kojoj »građanima nije dopušteno
samo ono što im zakoni dopuštaju, već mogu činiti
i sve ono što zakonima nije zabranjeno«.
Ukidanje ove odredbe
značit će i ukidanje odluke Grada Zagreba o
mjestima na kojima je dozovljeno javno okupljanje,
što se očekuje na idućoj sjednici Ustavnoga suda.
Ustavni sud u srijedu
nije prihvatio prijedlog za ocjenu ustavnosti nekih
članaka Zakona o financiranju jedinica lokalne
samouprave, vezano uz porez na kuće za odmor, a
obustavljen je i postupak ocjene ustavnosti odredbi
zakona o izvršavanju Državnog proračuna za 1998.
koji su podnijeli Samostalni sindikat energetike,
kemije i nemetala i SSSH. Postupak je obustavljen
zbog prestanka važenja Zakona.
